Γερμανία: Νομική γνωμοδότηση για τις ελάχιστες τιμές στα ενοικιαζόμενα οχήματα με οδηγό

Από την τροποποίηση του νόμου για τις επιβατικές μεταφορές (PBefG), το καλοκαίρι του 2021, οι τοπικές αρχές είχαν τη δυνατότητα να προβλέπουν κανονισμούς σχετικά με τα τιμολόγια και, ιδίως, ένα ελάχιστο τιμολόγιο για τα ενοικιαζόμενα αυτοκίνητα, προκειμένου να προστατεύουν τα συμφέροντα των δημόσιων μεταφορών. Ωστόσο, πολλές αρχές έκδοσης αδειών εξακολουθούν να αποφεύγουν κάτι τέτοιο, επειδή φοβούνται αγωγές κατά μιας τέτοιας ρύθμισης. Η Uber το 2022 ενέτεινε ακόμη περισσότερο αυτούς τους φόβους με μια νομική γνωμοδότηση της διεθνούς δικηγορικής εταιρείας Freshfields Bruckhaus Deringer.

Έτσι, η Ομοσπονδιακή Ένωση Ταξί και Ενοικιαζομένων Αυτοκινήτων (BVTM) ανέθεσε τη σύνταξη γνωμοδότησης στον διάσημο καθηγητή Νομικής και δικηγόρο της Στουτγάρδης Χόλγκερ Ζουκ. Σύμφωνα με την εγκύκλιο που απεστάλη στα μέλη της ένωσης, την 4η Απριλίου 2023, η γνωμοδότηση του Ζουκ της 31ης Μαρτίου 2023 απαριθμεί τις προϋποθέσεις για την εισαγωγή ελάχιστων τελών για τα ενοικιαζόμενα αυτοκίνητα που λειτουργούν μέσω πλατφορμών και διατυπώνει συστάσεις για το πώς μπορεί να εφαρμοστεί αυτό το νέο μέσο με νομικά ασφαλή τρόπο. Αυτό αποσκοπεί στην υποστήριξη του έργου των περιφερειακών ενώσεων και των κέντρων ταξί που είναι συνδεδεμένα με την BVTM.

Στην εγκύκλιό του, ο διευθύνων σύμβουλος της BVTM Μίκαελ Όπερμαν υπογραμμίζει τις ακόλουθες τρεις βασικές θέσεις της γνωμοδότησης εμπειρογνωμόνων:

Η προστασία των δημόσιων μεταφορών και η λειτουργία του τοπικού κλάδου των ταξί θεωρούνται και είναι προς το συμφέρον των δημόσιων μεταφορών.
Ο καθορισμός των ελάχιστων τελών απαιτεί αξιόπιστα στοιχεία σχετικά με τη μετακίνηση των επιβατών, τη λειτουργία της βιομηχανίας ταξί και την εξέλιξη του αριθμού των παραχωρήσεων. Η αντίστοιχη μετατόπιση των επιβατών μπορεί να αποδειχθεί με αντιπροσωπευτική έρευνα μεταξύ των επιβατών στα ενοικιαζόμενα οχήματα. Για να εξεταστεί η λειτουργία του κλάδου των ταξί, μπορούν να χρησιμοποιηθούν τα στοιχεία του κύκλου εργασιών του τοπικού κλάδου των ταξί και να συγκριθούν με εκείνα των προηγούμενων περιόδων. Η αύξηση του αριθμού των αδειών ενοικίασης αυτοκινήτων μπορεί τουλάχιστον να χρησιμοποιηθεί ως ένδειξη ανταγωνισμού με τις δημόσιες συγκοινωνίες ή τις μεταφορές με ταξί.
Τα ελάχιστα τέλη δεν μπορούν να επεκταθούν σε υπηρεσίες που δεν ανταγωνίζονται τις δημόσιες μεταφορές ή τις υπηρεσίες ταξί. Αυτό συμβαίνει, για παράδειγμα, με τη μεταφορά με αναπηρικό αμαξίδιο.
Κατά τη γνώμη του Όπερμαν, η έκθεση του καθηγητή Ζουκ αντικρούει ορισμένες από τις δηλώσεις της Uber. Για παράδειγμα, δεν μπορεί να συναχθεί από το νόμο ότι το τιμολόγιο των ταξί πρέπει να γίνει πιο ευέλικτο πριν από τη θέσπιση ελάχιστων χρεώσεων για τα ενοικιαζόμενα αυτοκίνητα. Επίσης, δεν είναι δυνατόν να συναχθεί από το νόμο ότι πρέπει να αποκλειστεί η ελάχιστη χρέωση πάνω από το μισό του ναύλου ταξί. «Μια ελάχιστη χρέωση μεταφοράς μπορεί επίσης να έχει υψηλότερο επίπεδο από το τοπικό τιμολόγιο ταξί», αναφέρει η γνωμοδότηση των εμπειρογνωμόνων.

Κατά την πρόσφατη συνεδρίαση της ομάδας εταιρειών ταξί Taxi-Erfa, ανακοινώθηκε ότι μια ομάδα γερμανικών εταιρειών ταξί ήθελε να αναθέσει μια τέτοια «αντι-γνωμοδότηση» κατά της Uber και αναζητούσε υποστηρικτές για να συνεισφέρουν στο κόστος. Η εν λόγω πραγματογνωμοσύνη της δικηγορικής εταιρείας Kleiner Rechtsanwälte του Ντίσελντορφ ξεκίνησε με πρωτοβουλία του διευθύνοντος συμβούλου της Rhein-Taxi, Μίκαελ Μέχλιν. Ο δρ. Μίκαελ Στερ, διευθύνων σύμβουλος του Συνδέσμου Επιβατικών Μεταφορών Βόρειου Ρήνου, που εκπροσωπεί ταξί και ενοικιαζόμενα οχήματα, φέρεται να έχει οργανώσει τη συμμετοχή στη χρηματοδότηση από συνολικά 18 επιχειρήσεις ταξί. Η έκθεση αναμένεται να είναι διαθέσιμη έως τα τέλη Απριλίου και επικεφαλής της σύνταξής της είναι ο δρ. Λαρς Μάριτζεν.

Η πραγματογνωμοσύνη της Freshfields Bruckhaus Deringer που ανατέθηκε από την Uber υποστηρίζει, μεταξύ άλλων, ότι υπάρχει δυσανάλογη καταπάτηση των βασικών δικαιωμάτων των εταιρειών ενοικίασης αυτοκινήτων, ιδίως της επαγγελματικής τους ελευθερίας. Ως εκ τούτου, μια «ρύθμιση των τιμών της κυκλοφορίας των ενοικιαζόμενων αυτοκινήτων» θα μπορούσε να είναι επιτρεπτή μόνο σε δεύτερο στάδιο, εάν προηγουμένως είχε αποδειχθεί επαρκής η «ελαστικοποίηση της ρύθμισης των τελών ταξί». Κατά τη γνώμη του εν λόγω δικηγορικού γραφείου, οι ρυθμίσεις τιμών «πάνω ή στο επίπεδο των τελών ταξί» θα ήταν εξ αρχής απαράδεκτες. Εδώ, η «ελευθερία διαμόρφωσης των τιμών» χρησιμοποιείται επίσης για να επιχειρηματολογήσει κατά της δεσμευτικής μέγιστης διαφοράς μεταξύ των τιμών ταξί και των τιμών ενοικίασης αυτοκινήτων. «Νομικά δικαιολογημένα είναι μάλλον μόνο τα ελάχιστα τιμολόγια με έναν υπολογισμό που δικαιολογείται σύμφωνα με τις εμπορικές αρχές και αποσκοπεί στον διαρθρωτικό εκτοπισμό των ανταγωνιστών από την αγορά», αναφέρει η περίληψη του δικηγορικού γραφείου.

Στην πραγματογνωμοσύνη τους, οι πιάτσες ταξί και η δυνατότητα παραλαβής επιβατών κατά παραγγελία, καθώς και η υποχρέωση επιστροφής στη βάση τους για τα ενοικιαζόμενα αυτοκίνητα περιγράφονται ως «σημαντικά ανταγωνιστικά πλεονεκτήματα» του κλάδου των ταξί. Η τιμολόγηση είναι, επομένως, εκτός από τη διαφοροποίηση της ποιότητας, την άνετη παραγγελία και πληρωμή μέσω εφαρμογής, ο μόνος τρόπος για τις εταιρείες ενοικίασης αυτοκινήτων να ανταγωνίζονται τα ταξί. Ακόμη και η διαφοροποίηση μέσω της διευθέτησης διαδρομών μέσω εφαρμογής γίνεται όλο και λιγότερο σημαντική, καθώς είναι πλέον διαθέσιμες εφαρμογές ταξί με παρόμοιες λειτουργίες.

Ο καθορισμός ελάχιστων τελών για την προστασία των συμφερόντων των δημόσιων μεταφορών θα πρέπει να επιτρέπεται μόνο «στην περίπτωση σοβαρών, διαρκών και μη αναστρέψιμων στρεβλώσεων της αγοράς». Τέτοιες περιστάσεις πρέπει να αποδεικνύονται λεπτομερώς από την αδειοδοτούσα αρχή, αναφέρεται σε μία από τις βασικές προτάσεις.

Share on Facebook