Ιταλία: Το Συνταγματικό Δικαστήριο αποφάσισε ότι οι περιορισμοί στη λειτουργία των ενοικιαζόμενων που θεσπίστηκαν με διυπουργική απόφαση είναι αντισυνταγματικοί

​

Το Συνταγματικό Δικαστήριο της Ιταλίας εξέδωσε την 4η Νοεμβρίου 2025 την απόφασή του σχετικά με τα εκτελεστικά διατάγματα για τις υπηρεσίες ταξί και ιδιωτικής μίσθωσης με οδηγό.

Το δικαστήριο κήρυξε αντισυνταγματικές ορισμένες προβλέψεις της διυπουργικής απόφασης 226 της 16ης Οκτωβρίου 2024 (που εκδόθηκε από τα Υπουργείο Υποδομών και Μεταφορών και Εσωτερικών), η οποία καθόριζε τους τρόπους τήρησης του ηλεκτρονικού φύλλου υπηρεσίας και άλλους κανόνες για την υπηρεσία μεταφοράς με ενοικιαζόμενα οχήματα.

Συγκεκριμένα, ακυρώθηκαν (κηρύχθηκαν αντισυνταγματικές) τρεις βασικές διατάξεις:

1. Ο χρονικός περιορισμός που επέβαλλε την έναρξη της υπηρεσίας όχι νωρίτερα από 20 λεπτά μετά την κράτηση (σε περιπτώσεις όπου η διαδρομή ξεκινά από τόπο διαφορετικό από το γκαράζ ή τις προβλεπόμενες περιοχές) – ο αποκαλούμενος «κανόνας των 20 λεπτών».

2. Η απαγόρευση σε πρόσωπα που ασκούν «έμμεσα» δραστηριότητες διαμεσολάβησης (π.χ. ξενοδοχεία, ταξιδιωτικά γραφεία, ταξιδιωτικοί πράκτορες) να συνάπτουν μακροπρόθεσμες συμβάσεις με επιχειρήσεις ενοικιαζόμενων.

3. Η υποχρέωση των φορέων ενοικιαζόμενων να χρησιμοποιούν τη μοναδική κρατική εφαρμογή για το ηλεκτρονικό φύλλο υπηρεσίας και η πρόβλεψη συγκεκριμένων τρόπων συμπλήρωσης που είναι πιο περιοριστικοί απ’ ό,τι προβλέπεται από τον βασικό νόμο.

Η αιτιολόγηση της απόφασης του δικαστηρίου αναφέρει ότι το κράτος, ρυθμίζοντας τα θέματα αυτά, εισέβαλε στην νομοθετική και κανονιστική αρμοδιότητα των περιφερειών σε θέματα «τοπικών δημόσιων μεταφορών» τα οποία ρυθμίζονται από τις περιφέρειες, βάσει του άρθρου 117, παράγραφοι 4 και 6 του Συντάγματος. Επιπλέον, το δικαστήριο έκρινε ότι ορισμένα μέτρα ήταν δυσανάλογα σε σχέση με τους δηλωθέντες στόχους (π.χ. προστασία του ανταγωνισμού, καταπολέμηση της παράνομης δραστηριότητας) και ότι δεν διέθεταν επαρκή νομική βάση στο πλαίσιο του σχετικού νόμου (Ν. αριθ. 21/1992).

Βάσει της απόφασης:

– Η υπηρεσία μεταφοράς με ενοικιαζόμενο όχημα θα μπορεί να παρέχεται χωρίς να πρέπει να τηρείται ο περιορισμός των 20 λεπτών αναμονής μετά την κράτηση.

– Οι μακροχρόνιες συμβατικές συνεργασίες μεταξύ των φορέων ενοικιαζόμενων και των φορέων που ασκούν επίσης έμμεση διαμεσολάβηση (ξενοδοχεία, ταξιδιωτικοί πράκτορες) δεν θα υπόκεινται πλέον στην απαγόρευση που επιβάλλει το διάταγμα.

– Οι πάροχοι υπηρεσιών ενοικιαζόμενων θα μπορούν να ανακαλέσουν ή να μην δεσμεύονται από την αποκλειστική χρήση της κρατικής εφαρμογής.

Για τους φορείς ενοικιαζόμενων οχημάτων η απόφαση σημαίνει μεγαλύτερη επιχειρησιακή ελευθερία: οι περιοριστικοί κανόνες που εμπόδιζαν τις αναχωρήσεις από σημεία διαφορετικά από το αμαξοστάσιο με χρονικούς περιορισμούς καταργούνται, επιτρέποντας ενδεχομένως μεγαλύτερη ευελιξία. Διευρύνεται επίσης η δυνατότητα σύναψης συμβάσεων με μεσάζοντες (ξενοδοχεία, ταξιδιωτικούς πράκτορες), οι οποίοι μπορούν πλέον να συνάπτουν μακροπρόθεσμες συμφωνίες με τις εταιρείες ενοικιαζόμενων, δημιουργώντας νέες εμπορικές ευκαιρίες. Καθώς οι κανόνες είναι πιο ευνοϊκοί σε σύγκριση με τα ταξί, ο κλάδος των ενοικιαζόμενων θα μπορούσε να καταστεί περισσότερο ανταγωνιστικός. Από την άλλη, ο αυξημένος ανταγωνισμός μπορεί να σημαίνει πίεση στα περιθώρια κέρδους.

Επίσης, οι περιφέρειες θα μπορούσαν να παρέμβουν με τοπικούς κανονισμούς που διαφοροποιούν σημαντικά τα ταξί από τα ενοικιαζόμενα. Η απόφαση του δικαστηρίου δεν καταργεί αυτόματα τα πάντα, αφήνοντας περιθώρια για περιφερειακή παρέμβαση. Έτσι, οι πάροχοι υπηρεσιών μεταφοράς με ενοικιαζόμενα θα πρέπει να προσαρμοστούν σε πιθανούς νέους κανονισμούς σε περιφερειακό ή τοπικό επίπεδο (άδειες, έλεγχοι, έντυπα) που θα αντικαταστήσουν τους ακυρωθέντες κρατικούς κανόνες.

Όσον αφορά τους φορείς φορείς εκμετάλλευσης ταξί, ο ανταγωνισμός από την πλευρά των ενοικιαζόμενων, ιδίως σε τομείς της υπηρεσίας που προηγουμένως ήταν «προστατευμένοι» από περιορισμούς και που τώρα τους δίνουν μεγαλύτερη πρόσβαση. Ενδέχεται, επίσης να υπάρξει μια τάση για μεγαλύτερη διαφοροποίηση (ποιότητα υπηρεσιών, τιμές, παρουσία στην επικράτεια) προκειμένου να διατηρηθεί η ανταγωνιστικότητα. Τέλος, οι ενώσεις ταξί ενδέχεται να ζητήσουν περιφερειακές ρυθμιστικές παρεμβάσεις -για να αντισταθμίσουν την απώλεια των κρατικών περιορισμών- ή νέα μέσα προστασίας.

Για τους χρήστες και την αγορά των μεταφορικών υπηρεσιών η απόφαση σημαίνει μεγαλύτερη προσφορά, μεγαλύτερη ευελιξία και δυνατότητα επιλογής: οι χρήστες ενδέχεται να επωφεληθούν από πιο ανταγωνιστικές τιμές και περισσότερες εναλλακτικές λύσεις, ειδικά όσον αφορά τους τρόπους και τους χρόνους κράτησης και αναχώρησης, εάν οι φορείς εκμετάλλευσης ενοικιαζόμενων αποκομίσουν ανταγωνιστικό πλεονέκτημα.

Από την άλλη πλευρά, η απόφαση σηματοδοτεί την ενίσχυση της αρχής ότι η ρύθμιση των τοπικών μεταφορών (συμπεριλαμβανομένων των υπηρεσιών ενοικιαζόμενων) αποτελεί κατά κύριο λόγο αρμοδιότητα των περιφερειών: αυτό θα μπορούσε να οδηγήσει σε ένα πιο «αποσπασματικό» κανονιστικό πλαίσιο, με εδαφικές διαφορές. Οι μεταρρυθμίσεις ή η έκδοση νέων νόμων σε εθνικό ή περιφερειακό επίπεδο για τον επαναπροσδιορισμό των ορίων μεταξύ ταξί και ενοικιαζόμενων, σε ένα πλαίσιο όπου η παραδοσιακή διάκριση -για παράδειγμα, αναχώρηση από το γκαράζ, κράτηση, τιμές- αμφισβητείται όλο και περισσότερο (και λόγω της παρέμβασης των ψηφιακών πλατφορμών).

Πάντως, η κατάργηση των κρατικών κανόνων δεν εξαλείφει την πιθανότητα θέσπισης νέων περιφερειακών κανονισμών, καθώς προκύπτει η ανάγκη προσαρμογής των κανονιστικών ρυθμίσεων σε τοπικό επίπεδο.